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要進一步打破條塊分割，多部門協(xié)同管護、互相促進，逐步建立健全城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展新機制，更好保障農(nóng)民生產(chǎn)需求和生活服務(wù)。
近年來，在強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善提升，越來越多的農(nóng)村實現(xiàn)水源凈化、道路硬化、夜晚亮化、能源清潔化，我國農(nóng)村面貌煥然一新。但我國農(nóng)村地域廣大，也有一些村莊因管護不善，造成路燈“失明”、自來水水質(zhì)不達標、道路地基破碎等情況，既影響群眾生產(chǎn)生活，也造成了資源浪費。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括道路、水利、電力、商務(wù)、文化等設(shè)施，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要保障。常言道，基礎(chǔ)設(shè)施三分建、七分管。各地、各行業(yè)都在強調(diào)建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制。但實際上，一些機制并沒有建立起來，一些措施沒有落到實處，還有一些機制已不適應(yīng)農(nóng)村實際情況，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施管護不理想，影響了正常使用。從一些地方的做法和經(jīng)驗看，管護好村莊基礎(chǔ)設(shè)施需要創(chuàng)新機制，具體而言，可從以下幾方面著力。
建立協(xié)同管護新機制。以往，不少地方以縣域為單位，交通、電力、水務(wù)、通信等部門各管一攤。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興的有序推進，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以及農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施、功能業(yè)態(tài)、消費環(huán)境等改造升級，一些地方的交通、電力、通信、商務(wù)等設(shè)施建設(shè)已高度協(xié)同化，管護也漸趨關(guān)聯(lián)化、集成化。在此基礎(chǔ)上，要進一步打破條塊分割，多部門協(xié)同管護、互相促進，防止出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”，逐步建立健全城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展新機制，更好保障農(nóng)民生產(chǎn)需求和生活服務(wù)。
壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，村集體負責村域基礎(chǔ)設(shè)施管護，但部分地區(qū)只安排建設(shè)資金，不配套維護資金。管護經(jīng)費不足是造成村莊基礎(chǔ)設(shè)施管護不利的主要原因，一些村子經(jīng)濟實力較弱，難以常態(tài)化管護村里的道路、廣場、路燈等。因此，需要適度發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，通過村集體收入留成，不但能保證充裕的管護資金，而且村集體還可長期雇傭?qū)Ｈ诉M行維修、保潔等。筆者在西部農(nóng)村看到，凡是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展好的地方，都保持著良好的村容村貌。
積極引入企業(yè)參與。除了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門和村集體，企業(yè)也是建設(shè)和維護農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的有生力量，其優(yōu)點是專業(yè)性強、市場化效率高、科技含量高。例如，寧夏固原市彭陽縣是缺水地區(qū)，為破解困局，該縣通過“互聯(lián)網(wǎng)+”推進城鄉(xiāng)供水工作機制、管理、服務(wù)的改革與創(chuàng)新，由專業(yè)化公司輔助農(nóng)村飲水安全工程運行管理，實現(xiàn)飲水管理新提升，讓農(nóng)村居民和縣城居民一樣喝上“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價”的自來水，探索出一條解決農(nóng)村飲水安全問題的新途徑，在寧夏率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水公共服務(wù)均等化。因而，要用好企業(yè)這個有生力量，積極參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施維護。
農(nóng)村既是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主體，也是受益主體。因此，要多措并舉激活村莊主體性，改變村民“等靠要”思想，避免鄉(xiāng)村建設(shè)因村莊參與形式化及回應(yīng)農(nóng)民需求能力弱化等問題，陷入供需錯位、村際差距擴大化的困境。村莊、政府和經(jīng)營主體要基于優(yōu)勢互補結(jié)成“治理共同體”，通過需求表達機制、資源供給機制、民主協(xié)商機制實現(xiàn)協(xié)同參與和共建共治共享，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上好生活。
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